México.- La aseguradora AXA ha iniciado un proceso de arbitraje comercial contra el Gobierno de México por la intención de cobrar el IVA sobre los pagos por siniestros. La demanda fue registrada el 5 de diciembre ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), del Banco Mundial, y se basa en alegaciones de violaciones al Acuerdo de Protección Recíproca de Inversiones México-Francia, vigente desde 1998.
Este es el primer arbitraje de este tipo contra el Estado Mexicano en el actual sexenio, tras una serie de 26 reclamos presentados en el sexenio anterior, cifra superior a la registrada entre 1997 y 2018.
Orígenes de la disputa
La controversia surge de un criterio emitido por el Servicio de Administración Tributaria (SAT) durante el sexenio pasado, en el cual se estableció que las aseguradoras no podrían deducir el 16% de IVA sobre los gastos incurridos para atender a los clientes tras un siniestro. Esta deducción había sido permitida desde la creación del IVA en 1978 y, según las aseguradoras, fue implementada de forma retroactiva sin la autorización expresa del Congreso.
Este cambio podría generar cobros retroactivos de hasta 175 mil millones de pesos para el sector asegurador, correspondientes al periodo de 2015 a 2019, que es cuando el SAT modificó el criterio. La medida afecta a todas las aseguradoras, salvo aquellas que operan seguros de vida, los cuales están exentos de dicho cobro.
Revisión judicial y posibles consecuencias
El criterio del SAT está actualmente en revisión por el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA), cuya Sala Superior tiene pendientes demandas de nulidad presentadas por AXA, Grupo Nacional Provincial (GNP) y BBVA Seguros. Estas demandas involucran créditos fiscales que suman aproximadamente mil millones de pesos. El TFJA deberá pronunciarse sobre la legalidad del cobro, aunque la resolución podría ser apelada ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo que retrasaría la definición definitiva del caso.
El Gobierno de Claudia Sheinbaum aún no ha emitido una postura oficial sobre este tema, aunque en agosto de 2024, el expresidente Andrés Manuel López Obrador reconoció que el asunto es “delicado y sensible”, y mencionó que se buscaría una negociación con las empresas para que paguen sin comprometer su viabilidad financiera.
Impacto para AXA y el sector asegurador
AXA, que es la cuarta aseguradora más grande del país por ventas, es representada en este arbitraje por el despacho multinacional White & Case. De concretarse un fallo favorable para la aseguradora francesa, el monto de la disputa podría tener implicaciones significativas para el sector asegurador mexicano, que enfrenta la posibilidad de ajustes fiscales retroactivos y la necesidad de adaptarse a un nuevo marco regulatorio.
El proceso ante el CIADI podría prolongarse durante varios años, aunque es probable que el asunto se resuelva antes en la justicia mexicana.
